(QBĐT) - Năm 2016, Sở Tư pháp đã có nhiều nỗ lực khi phối hợp với các ngành chức năng đã tham mưu cho UBND các cấp ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật (QPPL) của HĐND, UBND và thực hiện công tác kiểm tra, rà soát, hệ thống hóa văn bản QPPL của các cơ quan, ban, ngành trong tỉnh.

Thời gian qua, UBND tỉnh đã chỉ đạo các ngành, địa phương tiếp tục thực hiện Kế hoạch số 1200/KH-UBND ngày 8 - 10 - 2015 về triển khai thi hành Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật (QPPL) năm 2015; ban hành và chỉ đạo thực hiện Quyết định số 743/QĐ-UBND ngày 21-3-2016 về ban hành chương trình xây dựng văn bản QPPL năm 2016.

Đồng thời, chỉ đạo HĐND, UBND cấp huyện, xã ban hành văn bản QPPL để thực hiện chức năng quản lý nhà nước trên địa bàn cùng nhiều văn bản quan trọng khác. Với sự tham mưu tích cực của cơ quan tư pháp các cấp, nhìn chung việc xây dựng, thẩm định, góp ý dự thảo văn bản QPPL; kiểm tra, rà soát hệ thống hóa văn bản QPPL trên địa bàn tỉnh đã đi vào nền nếp, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước bằng pháp luật.

Cán bộ Phòng Công chứng số 1 làm thủ tục chứng nhận văn bản cho người dân. Ảnh: T.H

Trong năm 2016, HĐND, UBND các cấp cũng đã ban hành 1.021 văn bản QPPL. Trong đó, cấp tỉnh 46 văn bản (35 quyết định và 11 nghị quyết), cấp huyện 56 văn bản, cấp xã 916 văn bản. Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp cấp huyện đã thẩm định 97 văn bản QPPL thuộc thẩm quyền ban hành của UBND và văn bản thuộc thẩm quyền ban hành của HĐND tỉnh do UBND tỉnh trình (đạt 100%), trong đó, Sở Tư pháp 57 văn bản, Phòng Tư pháp các huyện, thành phố 40 văn bản. So với năm 2015, số lượng văn bản thẩm định tăng 54% (2015 thẩm định 63 văn bản). Đồng thời, tham gia góp ý 13 văn bản pháp luật của Trung ương.
Công tác kiểm tra, rà soát, hệ thống hóa văn bản QPPL cũng đạt được những kết quả đáng ghi nhận.

Trong năm, Sở Tư pháp đã giúp UBND tỉnh tự kiểm tra 36 văn bản QPPL thuộc thẩm quyền ban hành của UBND tỉnh (đạt 100%), giảm 10 % so với cùng kỳ năm 2015 (năm 2015 tự kiểm tra 40 văn bản), kiểm tra theo thẩm quyền 80 văn bản (đạt 100%), tăng 14% so với cùng kỳ năm 2015 (năm 2015 kiểm tra 70 văn bản). Ở cấp huyện đã tiến hành tự kiểm tra 165 văn bản QPPL; kiểm tra theo thẩm quyền 793 văn bản QPPL. Qua kiểm tra đã phát hiện 13 văn bản chưa phù hợp pháp luật, trong đó 1 văn bản sai về thẩm quyền ban hành, 7 văn bản sai về nội dung và 5 văn bản sai sót khác.

Các văn bản QPPL sai tập trung ở cấp xã. Sau khi phát hiện sai sót, các phòng Tư pháp đã xử lý theo đúng quy định của pháp luật. Ngành Tư pháp tỉnh ta cũng đã ban hành Quyết định số 704/QĐ-UBND ngày 15 - 3 - 2016 công bố 70 văn bản QPPL do HĐND, UBND tỉnh ban hành từ năm 1989 đến hết năm 2015, trong đó có 7 nghị quyết, 49 quyết định và 14 chỉ thị) gồm các lĩnh vực: Luật Ngân sách, Luật Tổ chức chính quyền địa phương, tài chính, đất đai, môi trường, giao thông, xây dựng, công nghệ thông tin...

Để nâng cao hiệu lực, hiệu quả của các văn bản QPPL, UBND tỉnh đã chỉ đạo Sở Tư pháp phối hợp với các ngành rà soát 488 văn bản QPPL do HĐND, UBND tỉnh ban hành. Các văn bản chủ yếu liên quan đến thủ tục hành chính, công chứng, Bộ luật Dân sự và Bộ luật Hình sự, Luật Tố tụng Hình sự, Bộ Luật Tố tụng Dân sự, Luật Tổ chức chính quyền địa phương, Luật Tài nguyên-Môi trường biển và hải đảo, Luật Bảo hiểm xã hội, Pháp lệnh dự bị động viên, văn bản liên quan đến biển có tính đến sự phù hợp với các điều ước quốc tế về biển mà Việt Nam đã và dự định ký kết, lĩnh vực dân số-kế hoạch hóa gia đình, các khoản phí, lệ phí đang thực hiện thu...

Đồng thời, chỉ đạo Sở Tư pháp tăng cường công tác hướng dẫn nghiệp vụ, tổ chức tập huấn lớp tập huấn cho đội ngũ cán bộ làm công tác pháp chế của các sở, ban, ngành, công chức tư pháp cấp huyện và cấp xã về kỹ năng và nghiệp vụ xây dựng, thẩm định, kiểm tra, rà soát văn bản QPPL. UBND các cấp đã bảo đảm các điều kiện về biên chế, kinh phí, cơ sở vật chất cho cơ quan tư pháp cùng cấp thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về công tác xây dựng, thẩm định kiểm tra, rà soát văn bản QPPL.

Công tác rà soát và nâng cao chất lượng thẩm định văn bản QPPL tuy đã đạt được nhiều kết quả đáng nghi nhận, song vẫn còn tồn tại một số hạn chế, khó khăn. Công tác tự kiểm tra văn bản ở cấp xã thực hiện chưa hiệu quả. Tính chủ động thực hiện rà soát văn bản QPLL của một số cơ quan chuyên môn chưa cao. Nguyên nhân đẫn đến tình trạng trên là do một số xã trên địa bàn tỉnh chỉ có 1 công chức Tư pháp - Hộ tịch kiêm nhiệm nhiều công tác tư pháp ở địa phương. Các cơ quan chuyên môn chưa được thành lập tổ chức bộ phận pháp chế, chưa có biên chế chuyên trách nên hiệu quả rà soát văn bản một số nơi chưa cao và chưa được triển khai đồng đều...

Để phát huy những kết quả đã đạt được cũng như khắc phục những hạn chế trong rà soát và nâng cao chất lượng thẩm định văn bản QPPL, UBND tỉnh đã chỉ đạo các sở, ban, ngành bám sát Chương trình xây dựng văn bản QPPL của UBND tỉnh năm 2017 để tham mưu; tiếp tục chỉ đạo cơ quan tư pháp các cấp kiểm tra kịp thời văn bản QPPL do HĐND, UBND ban hành; giúp UBND cùng cấp tự kiểm tra văn bản QPPL theo quy định, thường xuyên rà soát, hệ thống hoá văn bản QPPL.

UBND tỉnh cũng chỉ đạo các cơ quan tư pháp và các sở, ban, ngành thực hiện đúng quy trình xây dựng, ban hành văn bản QPPL theo quy định. Sở Tư pháp tiếp tục tham mưu UBND tỉnh ban hành và triển khai kịp thời các chỉ thị, chương trình, kế hoạch thực hiện nhiệm vụ tư pháp trong thời gian tới...

X.V