(QBĐT) - Nghị quyết về phương hướng, nhiệm vụ kinh tế-xã hội, quốc phòng-an ninh và xây dựng Đảng năm 2016 (Số 02-NQ/TU, ngày 7-12-2015).
Hội nghị Tỉnh uỷ lần thứ 2 (khoá XVI), ngày 3-12-2015, sau khi thảo luận, đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ năm 2015, phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu về phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh, công tác xây dựng Đảng năm 2016 đã nhất trí quyết nghị:
I. Đánh giá tình hình thực hiện nhiệm vụ năm 2015
Triển khai thực hiện nhiệm vụ năm 2015 trong điều kiện tình hình đất nước và tỉnh ta vẫn tiếp tục còn nhiều khó khăn, tác động bất lợi đến sản xuất kinh doanh và đời sống của nhân dân. Song, với sự đoàn kết, nỗ lực quyết tâm cao của Đảng bộ và nhân dân trong tỉnh, cùng với sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo, giúp đỡ kịp thời, có hiệu quả của Trung ương Đảng, Chính phủ, các địa phương, các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước, tỉnh ta đã từng bước vượt qua khó khăn và đạt được kết quả quan trọng trên nhiều lĩnh vực.
1. Kinh tế - xã hội của tỉnh tiếp tục giữ được sự ổn định và tăng trưởng; sản xuất, kinh doanh từng bước được phục hồi; sản xuất nông nghiệp được mùa; thu ngân sách vượt dự toán; du lịch có bước phát triển khá. Văn hoá - xã hội có chuyển biến tích cực; an sinh xã hội được bảo đảm, đời sống của nhân dân tiếp tục được cải thiện.
2. Năng lực điều hành, hiệu lực, hiệu quả quản lý của chính quyền các cấp có nhiều tiến bộ. Công tác cải cách hành chính, nhất là cải cách thủ tục hành chính, cải cách tư pháp, đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí được đẩy mạnh. Quốc phòng - an ninh được củng cố, tăng cường, trật tự an toàn xã hội được bảo đảm.
3. Công tác xây dựng Đảng, xây dựng hệ thống chính trị được triển khai tích cực, toàn diện, có nhiều chuyển biến tiến bộ trên các mặt. Công tác chính trị, tư tưởng được đẩy mạnh, trọng tâm là tổ chức nghiên cứu, quán triệt, tuyên truyền, cụ thể hóa và triển khai thực hiện các nghị quyết, kết luận Hội nghị Trung ương (khóa XI).
Thực hiện nghiêm túc Chỉ thị số 36-CT/TW của Bộ Chính trị, Kế hoạch số 92-KH/TU của Ban Thường vụ Tỉnh uỷ về chuẩn bị và tổ chức thành công đại hội đảng bộ các cấp, Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XVI, nhiệm kỳ 2015 - 2020. Thành công của đại hội đảng bộ các cấp đã tạo được khí thế phấn khởi và niềm tin của Đảng bộ và nhân dân trong tỉnh.
Kết quả đại hội đảng bộ các cấp cùng với phong trào thi đua yêu nước, các hoạt động kỷ niệm các ngày lễ lớn và thực hiện Cuộc vận động “Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh” đã thúc đẩy việc tổ chức thực hiện thắng lợi nghị quyết của cấp ủy các cấp đề ra cho năm 2015. Tiếp tục triển khai các giải pháp nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của tổ chức đảng và đội ngũ cán bộ, đảng viên; tạo chuyển biến về công tác cán bộ; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật của Đảng, công tác nội chính, phòng chống tham nhũng, lãng phí; đẩy mạnh công tác dân vận, tạo sự đoàn kết, thống nhất trong Đảng và đồng thuận trong nhân dân.
Phương thức lãnh đạo của cấp ủy các cấp tiếp tục có nhiều đổi mới, bảo đảm lãnh đạo toàn diện trên tất cả các lĩnh vực, tập trung cao đối với những lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm; chỉ đạo giải quyết kịp thời các vấn đề nổi lên, tạo được sự ổn định tình hình trong toàn tỉnh.
Tuy nhiên, trong lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực hiện phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp năm 2015 còn có những hạn chế. Tình hình kinh tế - xã hội vẫn đang gặp nhiều khó khăn, tác động bất lợi đến sản xuất, việc làm, đời sống của nhân dân; có 2/17 chỉ tiêu chủ yếu về kinh tế - xã hội chưa đạt kế hoạch đề ra; một số chỉ tiêu tuy có tăng trưởng nhưng còn thấp so với cùng kỳ; quy mô, hiệu quả và sức cạnh tranh của nền kinh tế còn thấp; việc khai thác, tận dụng và phát huy tiềm năng, thế mạnh của tỉnh cho đầu tư phát triển có mặt chưa hiệu quả. Doanh nghiệp vẫn còn gặp nhiều khó khăn; tiến độ thực hiện một số chương trình, dự án còn chậm.
Tình trạng nợ đọng thuế vẫn còn cao. Một số mặt thuộc lĩnh vực văn hóa - xã hội có chuyển biến nhưng còn chậm; việc làm, đời sống của nhân dân ở vùng sâu, vùng xa vẫn còn nhiều khó khăn. An ninh, trật tự, nhất là an ninh nông thôn còn tiềm ẩn nhiều yếu tố phức tạp. Các tệ nạn xã hội, nhất là ma túy chưa giảm. Hiệu lực, hiệu quả quản lý, điều hành của chính quyền các cấp, cải cách hành chính, cải cách tư pháp có mặt còn hạn chế.
Năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của một số tổ chức đảng có mặt chưa đáp ứng được yêu cầu. Công tác lãnh đạo đại hội đảng bộ các cấp, nhất là ở cơ sở có nơi chưa quán triệt đầy đủ quy định, hướng dẫn của cấp trên nên còn lúng túng; việc bầu cử trong đại hội có nơi thực hiện chưa tốt. Kết nạp đảng viên mới ở vùng đồng bào có đạo, vùng dân tộc thiểu số và doanh nghiệp ngoài nhà nước còn khó khăn. Cấp ủy một số nơi nắm tình hình dư luận xã hội có lúc chưa kịp thời. Công tác kiểm tra, giám sát của cấp ủy, uỷ ban kiểm tra các cấp có mặt chưa toàn diện.
Việc cụ thể hóa và chỉ đạo đổi mới công tác dân vận chưa thật tích cực. Thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở một số xã, phường, thị trấn, cơ quan, doanh nghiệp còn hạn chế. Nội dung, phương thức hoạt động của Mặt trận, các đoàn thể chính trị - xã hội ở một số nơi còn chậm đổi mới.
Những khuyết điểm, hạn chế nói trên có nguyên nhân khách quan, nhưng nguyên nhân chính là do lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành đối với lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm chưa thật quyết liệt; chỉ đạo giải quyết một số vấn đề nổi cộm có mặt thiếu kiên quyết. Tinh thần trách nhiệm của một số cán bộ, công chức và một số tổ chức, cơ quan chưa được phát huy đầy đủ; phương pháp và phong cách công tác đổi mới chưa mạnh.
II. Phương hướng, chỉ tiêu, nhiệm vụ và giải pháp chủ yếu năm 2016
1. Phương hướng, mục tiêu, chỉ tiêu chủ yếu
Tập trung sự lãnh đạo toàn diện của các cấp ủy đảng trên tất cả các lĩnh vực; phát huy sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị, thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh, xây dựng Đảng và hệ thống chính trị năm 2016. Chú trọng cải thiện chất lượng tăng trưởng, bảo đảm phát triển bền vững; nâng cao chất lượng, hiệu quả và sức cạnh tranh. Thúc đẩy sản xuất kinh doanh, tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp; phấn đấu tăng trưởng kinh tế cao hơn năm 2015. Phát triển văn hoá, bảo đảm an sinh xã hội, nâng cao đời sống nhân dân. Chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu; quản lý và sử dụng hiệu quả tài nguyên và bảo vệ môi trường.
Đẩy mạnh cải cách hành chính, cải cách tư pháp, cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh; tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản lý, điều hành của chính quyền các cấp. Tiếp tục củng cố quốc phòng - an ninh; tạo chuyển biến mạnh mẽ trong công tác xây dựng Đảng, xây dựng hệ thống chính trị. Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh xác định chủ đề năm 2016 là: "Tăng cường xiết chặt kỷ luật, kỷ cương, biến lời nói thành hành động", quyết tâm phấn đấu thực hiện thắng lợi các chỉ tiêu chủ yếu sau đây:
- Tốc độ tăng trưởng GRDP đạt 8,0%;
- Giá trị sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp tăng 4%;
- Giá trị sản xuất công nghiệp tăng 10%;
- Giá trị dịch vụ tăng 9,5%;
- Cơ cấu kinh tế: Nông, lâm, ngư nghiệp: 24%; Công nghiệp - xây dựng: 25,2%; Dịch vụ: 50,8%;
- Thu ngân sách trên địa bàn đạt 3.000 tỷ đồng;
- Tổng vốn đầu tư toàn xã hội đạt 12.000 tỷ đồng;
- GRDP bình quân đầu người đạt 35 triệu đồng;
- Có 14 xã được công nhận đạt tiêu chí nông thôn mới.
- Giải quyết việc làm cho 3,3 vạn lao động;
- Tỷ lệ hộ nghèo giảm 2% so với năm 2015 (theo chuẩn 2011 - 2015);
- Tốc độ tăng dân số 1,05%/năm;
- Tỷ lệ xã, phường, thị trấn đạt chuẩn quốc gia về y tế 82,4%;
- Số giường bệnh bình quân trên 1 vạn dân đạt 21 giường;
- Trên 77,8% dân số tham gia bảo hiểm y tế;
- 30,1% xã, phường, thị trấn phổ cập trung học cơ sở (mức độ III);
- Tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 62%; trong đó lao động qua đào tạo nghề đạt 38,5%.
- Tỷ lệ dân cư thành thị được sử dụng nước sạch đạt 97%;
- Tỷ lệ hộ nông thôn được cung cấp nước sạch và hợp vệ sinh đạt 85%;
- Tỷ lệ che phủ rừng đạt 68,5%;
- Có 50% số tổ chức cơ sở đảng đạt trong sạch vững mạnh; trên 99% đảng viên đủ tư cách, hoàn thành nhiệm vụ.
2. Nhiệm vụ và giải pháp chủ yếu
2.1. Tập trung lãnh đạo, chỉ đạo các nhiệm vụ phát triển kinh tế.
- Tiếp tục lãnh đạo thực hiện các giải pháp kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, nâng cao chất lượng, hiệu quả và sức cạnh tranh của nền kinh tế; tích cực tháo gỡ khó khăn, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp phát triển sản xuất, kinh doanh; thực hiện đồng bộ các giải pháp để huy động các nguồn lực đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Thực hiện tốt công tác quy hoạch và quản lý quy hoạch, chú trọng quy hoạch chi tiết phát triển kinh tế vùng, nhất là quy hoạch chi tiết đối với các địa phương trong quy hoạch tổng thể vùng Bắc Quảng Bình - Nam Hà Tĩnh đã được Chính phủ phê duyệt.
- Tập trung tái cơ cấu trồng trọt theo hướng chuyển dịch cơ cấu cây trồng, gắn với thị trường tiêu thụ, tổ chức sản xuất theo chuỗi để nâng cao giá trị gia tăng. Tiếp tục ổn định diện tích sản xuất lúa, giảm diện tích lúa tái sinh, tăng diện tích lúa 2 vụ ở những vùng có điều kiện. Tiếp tục thực hiện mô hình cánh đồng lớn trên một số cây trồng có điều kiện thuận lợi. Đẩy mạnh áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật, công nghệ bảo quản, chế biến để giảm hao hụt sau thu hoạch; tăng cường sự liên kết giữa các hộ sản xuất nông nghiệp để đưa nhanh công nghệ mới và quy trình tiên tiến vào sản xuất nhằm nâng cao chất lượng giá trị, giảm giá thành hàng hoá nông sản.
Đẩy mạnh tái cơ cấu chăn nuôi theo hướng phát triển chăn nuôi tập trung, trang trại, gia trại; chú trọng phát triển bò lai, lợn ngoại và các loại gia cầm chất lượng cao. Tăng cường thu hút đầu tư các cơ sở giết mổ tập trung theo quy hoạch. Làm tốt công tác phòng chống dịch bệnh, đặc biệt là các dịch bệnh nguy hiểm, bảo đảm an toàn vệ sinh thực phẩm và vệ sinh môi trường.
Thực hiện có hiệu quả Chương trình phát triển lâm nghiệp bền vững. Đẩy mạnh trồng rừng kinh tế gắn với hình thành và phát triển các cơ sở chế biến công nghiệp. Làm tốt công tác giao đất, kết hợp giao rừng cho các tổ chức, cá nhân. Tiếp tục tăng cường công tác khoanh nuôi, bảo vệ, chăm sóc, tái sinh rừng, nhất là rừng đặc dụng, rừng phòng hộ xung yếu. Chỉ đạo quyết liệt công tác quản lý bảo vệ rừng, phòng cháy chữa cháy rừng; ngăn chặn và đẩy lùi nạn phá rừng, khai thác buôn bán, lâm sản và động vật trái phép.
Tăng cường bảo vệ và phát triển nguồn lợi thủy sản ven bờ, nâng cao năng lực đánh bắt xa bờ, chú trọng khai thác các sản phẩm có giá trị xuất khẩu. Tiếp tục chỉ đạo thực hiện Quyết định 48/QĐ-TTg và Nghị định 67/NĐ-CP của Chính phủ về một số chính sách phát triển thủy sản. Đẩy mạnh phát triển nuôi trồng thủy sản, bảo đảm nuôi thâm canh theo hướng sản xuất hàng hóa.
Tiếp tục chỉ đạo thực hiện quyết liệt, toàn diện Chương trình xây dựng nông thôn mới và Phong trào "Cả nước chung sức xây dựng nông thôn mới" với Cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư”. Chú trọng chỉ đạo để nâng cao số tiêu chí nông thôn mới đạt được ở từng xã, tập trung vào các tiêu chí đòi hỏi không nhiều kinh phí thực hiện. Huy động tối đa mọi nguồn lực, phấn đấu năm 2016 có thêm 14 xã đạt 19 tiêu chí nông thôn mới, đưa số xã đạt nông thôn mới lên 42 xã, tương đương 30,88% số xã toàn tỉnh.
- Tập trung phát triển công nghiệp. Tiếp tục thực hiện các giải pháp tháo gỡ khó khăn cho sản xuất công nghiệp, thực hiện tốt các chính sách hỗ trợ đối với doanh nghiệp. Ổn định và phát huy công suất của các cơ sở công nghiệp hiện có, phát huy hiệu quả các dự án mới đi vào hoạt động; tái cấu trúc một số nhà máy để sớm đi vào sản xuất.
Đẩy nhanh tiến độ đầu tư các dự án công nghiệp lớn đang triển khai; tranh thủ sự chỉ đạo, giúp đỡ của Chính phủ để tiếp tục triển khai Nhà máy Nhiệt điện Quảng Trạch I, tránh tình trạng Dự án kéo dài, dở dang, không thực hiện. Khẩn trương triển khai một số dự án mới đã cam kết với nhà đầu tư, như: Dự án may xuất khẩu Ba Đồn; chế biến gỗ MDF, các dự án đầu tư vào nông nghiệp,... Chỉ đạo, chấn chỉnh các ngành liên quan để gấp rút triển khai ngay một số dự án chậm tiến độ. Đồng thời, tăng cường kêu gọi các dự án phát triển công nghiệp phụ trợ ở Khu kinh tế Hòn La.
- Thực hiện nghiêm túc Luật Đầu tư công, triển khai thực hiện kế hoạch đầu tư công trung hạn 5 năm 2016 - 2020 và kế hoạch đầu tư phát triển năm 2016. Ưu tiên và tranh thủ nguồn lực đẩy nhanh tiến độ đầu tư cơ sở hạ tầng và trụ sở cơ quan huyện Quảng Trạch và thị xã Ba Đồn. Đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án trọng điểm của tỉnh nhằm sớm hoàn thành đưa vào khai thác sử dụng, góp phần đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế - xã hội.
Thực hiện triệt để tiết kiệm trong đầu tư phát triển. Chấn chỉnh và tăng cường quản lý tạm ứng vốn đầu tư xây dựng cơ bản. Sớm thành lập các Ban quản lý dự án chuyên ngành theo Luật Xây dựng. Tăng cường thanh tra, kiểm tra các công trình, dự án. Thực hiện nghiêm công tác giám sát, đánh giá đầu tư, xử lý nghiêm các chủ đầu tư vi phạm.
- Nâng cao chất lượng hoạt động dịch vụ, thương mại, chú trọng hỗ trợ doanh nghiệp, nông dân tiêu thụ sản phẩm. Tăng cường công tác quản lý thị trường, ngăn chặn có hiệu quả các hành vi gian lận thương mại; kiểm soát tốt giá cả, thị trường, chống đầu cơ, buôn lậu và các hành vi gian lận thương mại, kinh doanh trái pháp luật. Đẩy mạnh xuất khẩu nhằm thúc đẩy hoạt động ngoại thương. Tiếp tục giữ vững và tăng cường mối quan hệ với các thị trường truyền thống, đồng thời đẩy mạnh xúc tiến thương mại, tạo điều kiện cho doanh nghiệp tiếp cận với các thị trường mới.
- Đẩy mạnh phát triển ngành du lịch, đưa du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn. Quản lý, khai thác tốt để phát huy hiệu quả đầu tư các cơ sở lưu trú, các khu du lịch. Nâng cao chất lượng các sản phẩm dịch vụ du lịch gắn với đảm bảo môi trường, an ninh trật tự, an toàn ở các khu du lịch, tạo chuyển biến tích cực về chất lượng tăng trưởng, năng lực cạnh tranh và hiệu quả hoạt động. Khuyến khích đầu tư xây dựng và nâng cao chất lượng dịch vụ các cơ sở lưu trú, các cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống, dịch vụ giải trí phục vụ khách du lịch.
Khẩn trương khởi công một số dự án quan trọng ngay trong quý I, cụ thể: Dự án Trung tâm thương mại của tập đoàn Vingroup, Dự án quần thể Resort của Tập đoàn FLC, Dự án sân golf Bảo Ninh - Hải Ninh của Công ty An Việt; có biện pháp thúc đẩy thực hiện dự án cáp treo Phong Nha - Kẻ Bàng; xử lý những khó khăn vướng mắc đối với Dự án Khu du lịch nghỉ dưỡng suối nước nóng Bang, không để dây dưa, kéo dài.
- Tăng cường củng cố và phát triển nguồn thu ngân sách trên địa bàn. Thực hiện các biện pháp cải tiến quản lý nguồn thu, quản lý chặt chẽ các nguồn thu dịch vụ, kiên quyết xử lý các trường hợp nợ ngân sách kéo dài. Tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước, bảo đảm chặt chẽ, tiết kiệm, hiệu quả, giải quyết tốt các yêu cầu về phát triển kinh tế, xã hội và quốc phòng - an ninh; ưu tiên đầu tư ngân sách cho phát triển cơ sở hạ tầng và thực hiện có hiệu quả các chương trình kinh tế - xã hội trọng điểm của tỉnh. Điều hành ngân sách chủ động, tích cực, tiết kiệm, đảm bảo cân đối ngân sách địa phương. Tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động ngân hàng, tập trung nâng cao chất lượng hoạt động tín dụng.
- Nâng cao hiệu quả hoạt động kinh tế đối ngoại. Tiếp tục thực hiện đổi mới phương thức, nội dung hoạt động thông tin đối ngoại trong việc giới thiệu, quảng bá hình ảnh Quảng Bình, tiềm năng phát triển và hợp tác của tỉnh ra các nước trong khu vực và quốc tế. Tiếp tục triển khai các hoạt động xúc tiến đầu tư trong nước và nước ngoài, hướng tới các nhà đầu tư có thương hiệu, có năng lực để công tác xúc tiến đầu tư có hiệu quả thiết thực. Tập trung tạo mọi điều kiện thuận lợi nhất cho các nhà đầu tư trong quá trình triển khai thực hiện dự án đã được trao giấy chứng nhận đầu tư, xem đây là nhiệm vụ trọng tâm trong công tác chỉ đạo, điều hành của các cấp, các ngành trong thời gian tới.
- Hoàn thành theo kế hoạch đổi mới hoạt động các doanh nghiệp nhà nước, các đơn vị sự nghiệp công lập. Tăng cường công tác hỗ trợ doanh nghiệp nhằm tháo gỡ khó khăn, thúc đẩy sản xuất kinh doanh phát triển. Thực hiện sắp xếp, đổi mới các công ty nông, lâm nghiệp theo phương án đã được Chính phủ phê duyệt đảm bảo tiến độ. Chú trọng củng cố, phát triển, nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của các loại hình kinh tế hợp tác.
- Tập trung triển khai thực hiện có hiệu quả quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ cuối 2016 - 2020. Đẩy mạnh công tác bồi thường giải phóng mặt bằng các dự án, đặc biệt các dự án trọng điểm của tỉnh, bảo đảm tiến độ cho các nhà đầu tư và tập trung thu hút các nhà đầu tư vào tỉnh Quảng Bình.
Tiếp tục thực hiện các dự án tạo quỹ đất để giải quyết nhu cầu đất ở cho nhân dân và đất cho các tổ chức, bình ổn giá đất, đồng thời tăng nguồn thu ngân sách cho tỉnh. Rà soát lại các quỹ đất để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng theo các phương thức BT (xây dựng - chuyển giao); BOT (xây dựng - kinh doanh - chuyển giao); BTO (xây dựng - chuyển giao - kinh doanh); PPP (đối tác công - tư). Giảm thiểu ô nhiễm môi trường, khắc phục và cải thiện môi trường ở các nhà máy, khu công nghiệp, khu dân cư đông đúc. Tăng cường quản lý, chấn chỉnh tình trạng khai thác khoáng sản trái phép, vi phạm các quy định về ký quỹ phục hồi môi trường sau khai thác. Chủ động có biện pháp ứng phó với biến đổi khí hậu và thiên tai.
2.2. Đẩy mạnh và thực hiện tốt nhiệm vụ về lĩnh vực văn hóa - xã hội.
- Thực hiện có hiệu quả Chương trình hành động của Ban Thường vụ Tỉnh ủy thực hiện Nghị quyết Trung ương 8 (khóa XI) về “Đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục và đào tạo, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá, hiện đại hoá trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế”. Đẩy mạnh xã hội hóa giáo dục. Củng cố vững chắc kết quả đạt được về giáo dục tiểu học - chống mù chữ; phổ cập tiểu học đúng độ tuổi, phổ cập trung học cơ sở; nâng cao chất lượng đào tạo nghề nhằm tăng cường đội ngũ lao động có chất lượng cao, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Huy động nguồn lực từ xã hội hoá giáo dục và nguồn vốn Nhà nước để đầu tư cho phát triển giáo dục.
- Tăng cường công tác quản lý nhà nước về hoạt động khoa học công nghệ. Đẩy mạnh nghiên cứu ứng dụng, nghiên cứu phục vụ công ích và nghiên cứu, điều tra cơ bản các tiềm năng thế mạnh trên địa bàn tỉnh. Ứng dụng rộng rãi các tiến bộ kỹ thuật và công nghệ thích hợp cho khu vực nông thôn và miền núi, chú trọng các vùng đặc biệt khó khăn nhằm phát huy thế mạnh vùng miền, tạo việc làm, tăng thu nhập và cải thiện đời sống nhân dân. Chú trọng hoạt động ứng dụng, chuyển giao tiến bộ khoa học công nghệ. Đẩy mạnh phong trào thi đua sáng tạo kỹ thuật.
- Thực hiện tốt Chương trình mục tiêu y tế - dân số. Củng cố và nâng cao hiệu quả mạng lưới y tế dự phòng, chủ động phòng chống dịch bệnh. Đẩy mạnh công tác xã hội hoá trong lĩnh vực y tế và chăm sóc sức khoẻ nhân dân. Nâng cao hiệu quả công tác dân số - kế hoạch hóa gia đình, thông tin truyền thông, giáo dục sức khỏe. Năm 2016 phấn đấu đạt 100% trạm y tế có bác sỹ biên chế làm việc tại trạm; 82,4% số xã đạt tiêu chí quốc gia về y tế.
- Tăng cường công tác quản lý nhà nước về văn hóa, thể thao, thông tin và truyền thông hướng vào thực hiện các nhiệm vụ chính trị của tỉnh. Nâng cao đời sống văn hóa ở cơ sở, nhất là vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc. Tăng cường hiệu quả hoạt động của hệ thống thiết chế văn hóa ở cơ sở và công tác quản lý các lễ hội; xã hội hóa các hoạt động lễ hội, hạn chế tối đa việc sử dụng ngân sách nhà nước để tổ chức lễ hội. Tổ chức tốt các hoạt động kỷ niệm các ngày lễ lớn của đất nước, chào mừng Đại hội XII của Đảng. Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong chỉ đạo, điều hành của các cơ quan Nhà nước; tăng cường công tác tuyên truyền trên các phương tiện thông tin đại chúng.
- Tiếp tục thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ bảo đảm phúc lợi xã hội, an sinh xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, nhất là ở vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc. Tích cực chỉ đạo công tác giảm nghèo, khuyến khích người nghèo chủ động vươn lên thoát nghèo, bảo đảm giảm nghèo vững chắc.
2.3. Tăng cường củng cố quốc phòng - an ninh, bảo đảm trật tự an toàn xã hội; đẩy mạnh cải cách tư pháp, thực hành tiết kiệm, phòng chống tham nhũng, lãng phí.
Thực hiện mục tiêu giữ vững ổn định chính trị và trật tự an toàn xã hội. Tăng cường quản lý và bảo vệ vững chắc chủ quyền an ninh biên giới. Tiếp tục đẩy mạnh thực hiện nhiệm vụ xây dựng tỉnh, huyện, thị xã, thành phố thành khu vực phòng thủ vững chắc; xây dựng nền quốc phòng toàn dân, thế trận quốc phòng toàn dân gắn với thế trận an ninh nhân dân. Tăng cường công tác giáo dục quốc phòng, an ninh; nâng cao chất lượng tổng hợp và khả năng sẵn sàng chiến đấu của các lực lượng vũ trang.
Tăng cường công tác phòng, chống tệ nạn xã hội, nhất là tệ nạn ma tuý, trước hết đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục, tập trung vào các đối tượng là học sinh, sinh viên; kết hợp tuyên truyền, giáo dục pháp luật về an toàn giao thông với xử phạt nghiêm minh các trường hợp vi phạm.
Tăng cường quản lý nhà nước về dân tộc, tôn giáo. Chủ động xử lý và giải quyết dứt điểm các vụ việc nổi lên liên quan đến dân tộc, tôn giáo, bảo đảm hoạt động tín ngưỡng, tôn giáo theo đúng quy định pháp luật.
Đẩy mạnh cải cách tư pháp, nâng cao chất lượng công tác điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án; tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, điều tra xử lý các vụ việc nổi lên. Nâng cao chất lượng hoạt động của các tổ chức bổ trợ tư pháp. Làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, gắn phổ biến giáo dục pháp luật với theo dõi thi hành pháp luật. Thực hiện kiên quyết và đồng bộ các giải pháp thực hành tiết kiệm, phòng, chống tham nhũng, lãng phí.
2.4. Nâng cao hiệu lực, hiệu quả điều hành của chính quyền các cấp; đẩy mạnh cải cách hành chính.
Nâng cao chất lượng công tác xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật. Xiết chặt kỷ luật, kỷ cương hành chính, bảo đảm sự chỉ đạo điều hành thông suốt, kịp thời, sâu sát của chính quyền các cấp. Kiên quyết chấn chỉnh, khắc phục những biểu hiện tắc trách, trì trệ, sách nhiễu, gây phiền hà trong giải quyết công việc của cán bộ, công chức. Đẩy mạnh cải cách hành chính, nhất là kiểm soát thủ tục hành chính, nâng cao chất lượng dịch vụ công; việc triển khai cơ chế một cửa, một cửa liên thông; thực hiện nghiêm túc các quy định về tinh giản biên chế. Triển khai áp dụng đánh giá cải cách hành chính theo bộ chỉ số cải cách hành chính cấp sở, ngành, huyện và xã.
2.5. Nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của tổ chức đảng các cấp, tạo sự thống nhất cao trong Đảng bộ, sự đồng thuận trong nhân dân.
- Tiếp tục đẩy mạnh công tác giáo dục chính trị, tư tưởng trong Đảng bộ theo hướng tăng cường tính thuyết phục, hiệu quả, nâng cao tính chủ động và tính chiến đấu. Tập trung tuyên truyền sâu rộng, triển khai thực hiện nghị quyết đại hội đảng các cấp, Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XVI, Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII, các nghị quyết, chỉ thị của Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá XI, XII); Cuộc bầu cử đại biểu Quốc hội và đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp nhiệm kỳ 2016 - 2021. Bám sát tình hình thực tiễn, cổ vũ, động viên phong trào thi đua yêu nước, tích cực tuyên truyền các mục tiêu, nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh năm 2016.
Đẩy mạnh tuyên truyền các quan điểm, đường lối của Đảng cho cán bộ, đảng viên và nhân dân, đặc biệt là thế hệ trẻ. Nâng cao năng lực dự báo tình hình tư tưởng, dư luận xã hội. Chủ động, kịp thời nắm bắt dư luận xã hội, diễn biến tư tưởng để có biện pháp lãnh đạo, chỉ đạo đúng hướng. Thường xuyên gắn kết chặt chẽ công tác tư tưởng với các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, đối ngoại, nhằm theo sát các diễn biến của sự việc để kịp thời xử lý giải quyết các tình huống, trở thành một thành tố tích cực tác động trực tiếp đến sự phát triển. Nâng cao chất lượng hoạt động thông tin, báo chí, phát thanh truyền hình nhằm phục vụ tốt nhiệm vụ chính trị của Đảng bộ.
Tiếp tục đẩy mạnh việc học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh trong toàn Đảng bộ, toàn quân và toàn xã hội, gắn với thực hiện có hiệu quả Nghị quyết Trung ương 4 (khóa XI) "Một số vấn đề cấp bách về xây dựng Đảng hiện nay" và thực hiện nhiệm vụ chính trị của địa phương, cơ quan, đơn vị; chú trọng đẩy mạnh phong trào "làm theo" tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh và việc nêu gương sáng của cán bộ lãnh đạo chủ chốt các cấp, các ngành.
- Tập trung chỉ đạo đồng bộ, đổi mới mạnh mẽ các khâu của công tác cán bộ, tạo chuyển biến cơ bản trong công tác cán bộ. Thực hiện tốt công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, thu hút cán bộ. Nghiên cứu để ban hành mới quy định thu hút cán bộ, sinh viên giỏi về công tác tại tỉnh. Có kế hoạch thực hiện việc luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý nhằm đào tạo, bồi dưỡng và rèn luyện cán bộ. Nghiên cứu triển khai những giải pháp mang tính đột phá về công tác cán bộ, xây dựng đội ngũ cán bộ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới.
Chuẩn bị tốt công tác nhân sự Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân và đại biểu Quốc hội nhiệm kỳ 2016 - 2021; nhân sự Đại hội Hội Liên hiệp Phụ nữ tỉnh, Đại hội Hội Chữ thập đỏ tỉnh nhiệm kỳ 2016 - 2021. Kịp thời bố trí, sắp xếp cán bộ sau đại hội Đảng các cấp và sau bầu cử Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân nhiệm kỳ 2016 - 2021; rà soát điều chỉnh, bổ sung các quy định về công tác cán bộ; sắp xếp, bố trí và giải quyết chế độ, chính sách đối với những cán bộ không đủ tuổi tái cử theo nhiệm kỳ đại hội đảng, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân các cấp.
Tập trung xây dựng, củng cố, nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của tổ chức cơ sở đảng và chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên. Tích cực đổi mới và nâng cao chất lượng sinh hoạt chi bộ; đổi mới việc đánh giá chất lượng tổ chức cơ sở đảng, chất lượng đảng viên; tập trung chỉ đạo công tác kết nạp đảng viên, xây dựng tổ chức đảng và kết nạp đảng viên ở những nơi chưa có tổ chức đảng, chưa có đảng viên.
Tăng cường xiết chặt kỷ luật, kỷ cương, đoàn kết, thống nhất; sớm có quy định cụ thể về trách nhiệm điều hành giải quyết công việc đối với người đứng đầu các sở, ngành, đoàn thể cấp tỉnh, người đứng đầu cấp ủy, chính quyền địa phương; quy định cam kết trách nhiệm để xiết chặt kỷ luật, kỷ cương trong điều hành giải quyết công việc.
Người đứng đầu cơ quan, đơn vị tăng cường xiết chặt kỷ luật, kỷ cương trong cơ quan, đơn vị mình; chịu trách nhiệm trước Ban Thường vụ Tỉnh ủy khi để cơ quan, đơn vị mình xảy ra những cán bộ vi phạm pháp luật và quy định của Đảng, nhũng nhiễu, tắc trách, làm việc trì trệ trong giải quyết công việc. Kiên quyết thay thế những cán bộ yếu kém về phẩm chất đạo đức, năng lực và trách nhiệm. Chấp hành nghiêm nguyên tắc tập trung dân chủ trong sinh hoạt Đảng. Làm tốt công tác bảo vệ chính trị nội bộ.
- Đổi mới và nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác kiểm tra, giám sát của Đảng. Xây dựng chương trình kiểm tra, giám sát toàn khóa và kế hoạch kiểm tra, giám sát năm 2016; tổ chức thực hiện tốt công tác kiểm tra, giám sát theo kế hoạch đề ra. Tập trung kiểm tra, giám sát việc tổ chức triển khai thực hiện các nghị quyết, chỉ thị của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; chấp hành nguyên tắc tập trung dân chủ, đoàn kết nội bộ, thực hiện quy chế làm việc và công tác cán bộ.
Cấp ủy các cấp tích cực, chủ động kiểm tra, giám sát toàn diện các mặt công tác của đảng bộ mình; tăng cường kiểm tra, giám sát người đứng đầu cấp ủy, tổ chức đảng, cơ quan Nhà nước, Mặt trận và đoàn thể các cấp trong việc thực hiện chức trách, nhiệm vụ được giao; tập trung kiểm tra, giám sát những nơi có dấu hiệu tham nhũng, lãng phí, lợi ích nhóm, nhất là trong các lĩnh vực quản lý tài chính, hành chính, tư pháp, xây dựng cơ bản, đất đai, tài nguyên khoáng sản, mua sắm tài sản công, chính sách xã hội, công tác tổ chức và cán bộ, giải quyết tố cáo, khiếu nại... Chủ động nắm tình hình, phát hiện và kịp thời kiểm tra khi có dấu hiệu vi phạm.
Chỉ đạo giải quyết dứt điểm các vụ việc bức xúc, nổi cộm tại địa phương, đơn vị; xử lý nghiêm minh theo pháp luật và Điều lệ Đảng đối với những cán bộ, đảng viên có vi phạm. Chú trọng giải quyết những đơn thư, tố cáo liên quan đến nhân sự Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, nhiệm kỳ 2016 - 2021 và nhân sự đại biểu Quốc hội khóa XIV.
Ban hành Quy chế làm việc của ủy ban kiểm tra các cấp, củng cố, kiện toàn Ủy ban kiểm tra các cấp bảo đảm đủ số lượng, nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác.
- Tập trung vận động các tầng lớp nhân dân quán triệt, thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XVI, Nghị quyết Đại hội XII của Đảng gắn với nghị quyết đại hội đảng bộ các cấp. Tăng cường nắm tình hình nhân dân, làm tốt công tác dân vận của các cơ quan Nhà nước. Đẩy mạnh các phong trào thi đua yêu nước, nhất là phong trào thi đua “Dân vận khéo”; vận động các tầng lớp nhân dân, đoàn viên, hội viên tích cực tham gia thực hiện nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh và công tác xây dựng Đảng năm 2016.
Tăng cường đối thoại, lắng nghe và kịp thời giải quyết các nguyện vọng chính đáng của nhân dân, nhất là tình hình sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII, trước, trong và sau bầu cử đại biểu Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp. Thực hiện tốt các chính sách dân tộc, tôn giáo.
Tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo đại hội các đoàn thể, trước mắt là Đại hội Hội Liên hiệp Phụ nữ tỉnh, Đại hội Hội Chữ thập đỏ tỉnh, nhiệm kỳ 2016 - 2021. Tổ chức sơ kết, tổng kết việc thực hiện các kết luận, nghị quyết, chỉ thị của Đảng về công tác dân vận. Chỉ đạo thực hiện tốt Quy chế giám sát, phản biện xã hội của Mặt trận, các đoàn thể chính trị - xã hội; Quy định Mặt trận và các đoàn thể chính trị - xã hội tham gia xây dựng Đảng, xây dựng chính quyền. Chú trọng tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ công tác dân vận, dân tộc, tôn giáo cho cán bộ chính quyền, cán bộ dân vận cơ sở.
- Tăng cường lãnh đạo công tác nội chính, phòng, chống tham nhũng, lãng phí. Lãnh đạo các cơ quan nội chính nâng cao chất lượng các hoạt động điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án và phòng chống tham nhũng, lãng phí. Thực hiện tốt công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân; giải quyết dứt điểm các vụ việc khiếu nại, tố cáo đông người, phức tạp, không để tồn đọng, kéo dài. Tiếp tục thực hiện có hiệu quả Chiến lược cải cách tư pháp, tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với các cơ quan bảo vệ pháp luật trong công tác điều tra, truy tố, xét xử các vụ án. Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện các nghị quyết, chỉ thị, kết luận của Trung ương về công tác nội chính, phòng, chống tham nhũng.
- Tập trung sự lãnh đạo, chỉ đạo của Tỉnh uỷ, Ban Thường vụ Tỉnh uỷ và cấp uỷ các cấp triển khai nghiên cứu, quán triệt và xây dựng chương trình hành động thực hiện Nghị quyết lần thứ XII của Đảng, Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XVI, nghị quyết đại hội đảng các cấp. Tập trung nghiên cứu, xác định những nhiệm vụ trọng tâm, trọng điểm, xây dựng các đề án, kế hoạch, chương trình hành động thực hiện Nghị quyết bảo đảm đồng bộ, kịp thời, sát với thực tế của địa phương, đơn vị. Lãnh đạo và tổ chức thắng lợi Cuộc bầu cử Đại biểu Quốc hội và Hội đồng nhân dân ba cấp.
Tiếp tục đổi mới phương thức lãnh đạo, lề lối làm việc của cấp ủy và chính quyền các cấp. Đề cao vai trò, trách nhiệm cá nhân của người đứng đầu, nói đi đôi với làm, giảm bớt những cuộc họp không cần thiết, tăng cường đi về cơ sở, nắm bắt và giải quyết kịp thời các vấn đề nổi lên ở cơ sở. Thực hiện nghiêm túc quy chế làm việc, giữ vững nguyên tắc tập trung dân chủ, chế độ lãnh đạo tập thể gắn với phát huy trách nhiệm cá nhân, nhất là người đứng đầu các cơ quan, đơn vị, địa phương. Tăng cường đoàn kết trong cấp ủy và tổ chức đảng. Làm tốt công tác sơ kết, tổng kết việc thực hiện các nghị quyết, chỉ thị của Đảng.
Thực hiện tốt Chương trình công tác của cấp uỷ các cấp năm 2016; chủ động xây dựng Chương trình công tác của cấp uỷ nhiệm kỳ 2015 - 2020; kịp thời xây dựng và đổi mới việc xây dựng Quy chế làm việc của cấp uỷ, quy định về mối quan hệ phối hợp công tác, về phân công trách nhiệm trong Ban Thường vụ, trong cấp uỷ nhiệm kỳ 2015 - 2020, vừa bảo đảm sự lãnh đạo tập trung thống nhất nhưng có sự phân công gắn trách nhiệm cụ thể. Tăng cường chỉ đạo, nắm bắt và giải quyết kịp thời các vấn đề nổi lên ở cơ sở và những vấn đề trọng tâm, trọng điểm trong phát triển kinh tế - xã hội.
III. Tổ chức thực hiện
Để thực hiện thắng lợi các mục tiêu, nhiệm vụ và tạo chuyển biến mạnh mẽ trên tất cả các lĩnh vực, đòi hỏi cấp uỷ, các tổ chức đảng, chính quyền, đoàn thể các cấp cần chủ động và có giải pháp triển khai quyết liệt việc thực hiện nhiệm vụ năm 2016; phát động phong trào thi đua yêu nước, động viên các tầng lớp nhân dân, đồng sức chung lòng cùng với Đảng bộ, chính quyền các cấp tổ chức thực hiện thắng lợi các chỉ tiêu, nhiệm vụ đề ra, góp phần thực hiện thắng lợi Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII, Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XVI, nghị quyết đại hội đảng bộ các cấp, nhiệm kỳ 2015 - 2020 đã đề ra.
Các cấp uỷ đảng, đảng đoàn, ban cán sự đảng, các ban Tỉnh uỷ chủ động tham mưu tích cực để Tỉnh uỷ, Ban Thường vụ Tỉnh uỷ tổ chức lãnh đạo thực hiện tốt Nghị quyết này. Văn phòng Tỉnh uỷ chủ trì, phối hợp với các ban Tỉnh uỷ theo dõi, đôn đốc việc thực hiện Nghị quyết và định kỳ báo cáo kết quả về Tỉnh uỷ, Ban Thường vụ Tỉnh uỷ.
T/M BAN CHẤP HÀNH ĐẢNG BỘ
BÍ THƯ
(Đã ký)
Hoàng Đăng Quang
